贝卡利亚建警思想
时间：2023-10-08 10:30 作者：创始人 点击：[9]0
贝卡利亚——意大利经济学家、法理学家和刑罚改革者。1767年，贝卡利亚在其著作《论犯罪与刑罚（On Crimes and Punish-ment）》中提出刑罚制度的限度——达到安全有秩序的适当目标，超过限度就是暴政，并且在人类历史上第一次系统地提出废除死刑的刑罚理念，被誉为近代资产阶级刑法学鼻祖。他开辟了人类法律史一个全新的时代，在此后的二三个世纪里，其法律思想依然闪耀，具有标志性意义。然而，贝卡利亚关于国家设置警察机构意义的思想却鲜为人知。1785年，意大利米兰公共经济委员会被改组为政府委员会，委员会职权扩大，被划分为7个部。1789年10月，贝卡利亚调任第二部的负责人，主管警察、法庭、监狱和矫正所，负责社会治安和刑事法律的制定。在当时——18世纪晚期，无论是意大利米兰，还是发达的英国、法国，人们对于警察的认识仅仅停留在“治安官”的角色。但是，警察机构设置的意义究竟是什么？1790年，也即走入仕途的贝卡利亚在其任职的第二年，通过撰写《关于警察机构》一文，向米兰政府和公众回答了这个问题。首先，在贝卡利亚看来，只有设立专门警察机构、扩大警察队伍，才能将以前仅仅流于形式的治安工作——城市人口登记管理、关闭那些滋生犯罪并放任青年误入歪门邪道的“小酒馆”、重点人口的监控、夜间巡逻等尽可能地完成。贝卡利亚认为通过设立警察机构最大好处就是使政府行政机关更加贴近民众，提高管理效率，能比较便利地“倾听辖区居民的需求，及时处理一些案件”，而不需要“当事人去找市政主管机关”；让“那些小诉讼的当事人不必承担诉讼费用，而且不必像在过去那样等待漫长而又不确定的诉讼结局”。其次，关于警察机构权力的扩张与制衡。在《关于警察机构》一文中，贝卡利亚认为为打击犯罪的效率，警察“不接受法院的约束”。但是如何解决人民所担忧的“警察机构职员在执行职务时可以任意行事”这个问题呢？贝卡里亚认为通过设置“记事簿”来解决，该“记事簿”要详细、准确记载警察机构所有的活动，每周由政治专员将“记事簿”提交行政管理机构和政府委员会审查，必要时要“得到最高权力机关的纠正”。最后，增加警察机构经费，提高警察素质的必要性。贝卡利亚指出，为了让警察机构充分发挥其积极效能，特别要提高警员素质，不要让警察机构因财政上的困难而去雇佣“地位低下和态度暧昧的人”，而应当给予充分的经费保障以使其能够雇佣“一些非常文明并且高尚的人”。因为在贝卡里亚看来，警察职业是如此谨慎、辛劳的职业。雇佣素质低下的警察职员会导致不遵守秩序和擅权的情况随意泛滥，最后公众由此而怨声载道。
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文章来源 I 《警史钩沉》2013年第2辑《贝卡利亚建警思想》
