中国第一代女子警察

警察制度在清末传入中国之后，警界一直是男子的天下。南京国民政府，于上世纪30年代初即开始创设女子警察，警界由男子一统天下的局面逐渐被打破。中国出现了第一代女子警察。

一、创设女警之由来

20世纪二三十年代，设有女警的国家为数并不多。1923年，国际联盟妇孺贩卖防止委员会为便于侦查拐卖妇孺案件，号召各国选用女子充任警察。1925年，又函请各国设置女子警官，并督促那些未设女警的国家从速试办。对于国联的倡导，当时的北京政府作出了一些反应：1923年9月，内务部饬令京师警察厅拟具设置女警详细办法。京师警察厅经过调查，草拟了一个办法，主要内容有：招募妇女40名，设立教练所，施以警察教育，毕业后分配各处服务，若行之无弊，再行扩充。由于经费问题，此办法未付诸实施。南京国民政府建立后，继续筹设女警。1930年9月，首都警察厅已有增设女警之拟议，内政部则制定了正式筹设女警的计划。1931年秋，内政部又饬令首都警察厅试办女警，并令警官高等学校于第十五期招考时，酌收女生，以造就女警人才。1932年冬，第二次全国内政会议召开，会上通过了一个关于推行女警的提案，该提案要点为：（一）各省警官学校、警士教练所，于每次招收学员时，应考取女性十分之一；（二）考取女警资格、除各依警官学校及警士教练所章程规定外，还应符合以下条件：年龄在18岁以上、25岁以下未婚嫁者；身高在四尺五寸以上者，未受一年以上徒刑者；（三）所授课程，除侦探学应较男警所授较详外，余各按各级警察教育课本教授；（四）毕业后，除特别事项（如侦探要案等）外，其任务为：调查户籍，检查行李，救护妇孺，维持风化；（五）女警除执行特殊任务着便衣外，所穿制服与男警同，惟应着黑裙以示区别而免民众误会。1933年1月，内政部即通咨各省市政府转饬所属各级警察机关，体察各地情形，酌量试办。这样，在南京国民政府的倡议下，创设女警正式提上日程，逐步付诸实施，并取得了一些成效。

二、南京、上海、北平办理女警之概况

第二次全国内政会议后，内政部虽通令全国推行女警，但许多省（市）均以“现在尚无设立之必要”为由，没有举办。在已办理女警的省（市）中，以南京、上海、北平三市成效最著：这三个城市不但女警人数最多，而且还在内政会议议案的基础上，制定了专门的关于女警的法规，女警办理已趋于制度化。

（一）南京办理女警之情形：南京为当时国民政府的首都，地位特殊，设有首都警察厅，直辖于内政部统领全市警政：1931年秋，根据内政部的命令，首都警察厅开始先行试办女警，并以内政会议推行女警议案为基础，结合南京的实际情况先后制定了《首都警察厅试办女警暂行办法（简称《办法》）及《首都警察厅修正试办女警暂行办法》（简称《修正办法》）。这两个办法对办理女警事宜进行了详细的规定。

首先，对女警人数进行了规定。在《办法》中，明确“每届警士教练所招考学警时，得收女警十分之一”，后来，为了进一步落实女警人数，在其后的《修正办法》中又规定，“于警士教练所中附设女警班，暂定学额为30名”。这两个《办法》对女警人数作了硬性规定，明显透露出首都警察厅力图推行女警的意图。

其次，对女警的招考资格做了规定。在《办法》中，女警的报考资格为：高级小学毕业或有同等文化程度者；年龄在18岁以上、25岁以下未婚嫁者；体力及视听力均健全者；身高在四尺五寸以上者；未受一年以上徒刑之宣告者。在其后的《修正办法》中，对女警的投考资格又有所放宽，如对投考者的婚姻状况不再加以限制，已婚、未婚皆可报名。

再次，对女警的培养方法作了规定：与男警相比，女警之训练科目减了军事科目，增加了社会科学、体操、国术、使用手枪、驾驶汽车等；女警的训练以三个月为一期，两学期毕业；训练期间，可根据实际情况，分派各处实习。

最后，规定了女警的工作任务、待遇等。毕业后，女警的主要任务以“调查户口，检查行旅，救护妇孺，维持风化及其他特殊案件之侦查等为主”。女警的待遇与男警同，并有某些优待，“惟其毕业后视其职务之性质及重要，得照男警进一级支饷”。

在内政会议议案及这两个《办法》的规范下，南京开始在实践中办理女警。在首都警察厅警士教练所第二十期、二十一期、二十二期招生中，共招收女警36名，中间经过某些变动，到1935年6月，仍有18名。这18名女警毕业后，分配各处从事警务，取得了较好的效果。

（二）上海市办理女警之情形：早在第二次内政会议召开以前，上海即已开始办理女警，因此，上海是中国最早办理女警的地方，也是办理得最有特色的地方。在上海，女警有自己特殊的名称，即“女检查员”。女检查员之录用，虽也应满足一定的条件，但并不需要进入警士教练所进行专门的训练，而是在录用后，再进行学习。学习以一个月为期，学习内容主要是一些浅近的警察课程，如检查须知、笔记报告等，学习期满，举行考试，成绩合格者，再具体分派职务。同时，上海市公安局对女检查员实行“受勤务督察长之监督指挥，每日先赴公安局督察处报到，然后，再分往服务地点协同所属区属警察，实施工作”。女检查员的工作地点是固定的，主要是市内几个车站、码头。执行工作时，女检查员不但要将每日工作情形按规定格式记载在专门的“记事报告簿”上，而且还要填写专门的“服务周报表”，按周呈市公安局察核。

第二次全国内政会议召开后，内政部通咨各省市推行女警，上海市办理女警更加规范。1936年9月，上海市公安局于警士教练所内组设了女警训练班，招收女学员36名，并对其进行严格的训练及管理：“班内设女警管理员一员，负责管理及训育，设队长一员，负责术科教练。训练期间为4个月，毕业后，派各分局队所服务。”

上海市自办理女警以来，女警便隶属于市公安局管辖，人数一直保持在1至30人之间。这些女检查员人数虽少，但也确实发挥了独特的作用。

（三）北平市办理女警之概况：第二次全国内政会议召开后，北平也开始办理女警。1933年4月，北平市公安局招考女学警20名，随警士教练所第五期训练。当年毕业，即分配执行任务。

为推行女警，北平市公安局制定了远较南京、上海两市更为详细的规则，使女警办理活动更加有章可循，有法可依。在内政会议决议的基础上，结合北平市的具体情况，北平先后制定了《北平市公安局募练女警办法》、《北平市公安局警士教练所女学警暂行管理规则》，对女警的管理、培养等一系列问题作了极为详尽、细致的规定，并具有较强的可操作性。如《北平市公安局募练女警办法》共分五条，每条下面又设甲、乙、丙、丁等若干条款，对女警的招考资格、试验方法、训练方法、职务分配、服装等作了规定，极为简洁明了，又非常便于实行。

北平对女警的管理、控制更加严格。在北平，女警由市公安局第一科主管，第一科下设女警室，由第一科选派一人为管理员，女警室设女警长一人、女副警长一人，负责管理下列事项：分配女警勤务；考核女警勤惰；整饬女警风纪；整肃女警服装，并厉行室内清洁；逐日将工作情形列表报告于主管科。这样，通过女警室管理员、女警长、女副警长三人，就对女警实行了严密的管理。“各科如有差遣女警之必要时，应通知主管第一科，转饬女警室派遣之”；“凡女长警于奉派差遣终了时，应将经过情形，报告主管科核夺”。

这三个城市不但制定了办理女警的地方法规，形成了各具特色的女警制度，而且还相继培养、任用了一批女警察，从而为中国女子警察的发展作出了开拓性的贡献。